關(guān)于《婚姻登記檔案管理辦法》的解讀
一,、遵循的原則
一是嚴(yán)格按照《檔案法》,、《檔案法實(shí)施辦法》、《婚姻法》,、《婚姻登記條例》等上位法的規(guī)定,，確立婚姻登記檔案管理的原則、體制,、工作職責(zé)和文件材料的歸檔范圍,、整理方法以及檔案的移交、保管利用,、鑒定銷毀等規(guī)定,。二是正確處理現(xiàn)實(shí)性與前瞻性的關(guān)系。在四類婚姻登記檔案的歸檔材料中,，都有一條“其他有關(guān)材料”,，主要考慮隨著時(shí)間的推移和情況的變化,，還可能產(chǎn)生一些新的歸檔材料,，為以后新增加的材料留個(gè)接口。例如,，目前婚檢問題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,，今后有關(guān)法律可能對(duì)婚檢做出明確規(guī)定，屆時(shí)結(jié)婚登記材料就應(yīng)增加婚檢材料,。三是整理方法的規(guī)定盡量作到簡(jiǎn)化整理,、便于操作。根據(jù)婚姻登記檔案的特點(diǎn),，在整理方法上綜合了傳統(tǒng)的“文書立卷”與“以件為單位整理”兩種方法的優(yōu)點(diǎn),，簡(jiǎn)化整理程序，加蓋“歸檔章”,，不裝卷皮,，不寫卷內(nèi)目錄。
二,、主要內(nèi)容解讀
《辦法》共18條,，對(duì)立法目的、依據(jù),、婚姻登記檔案的定義,、分類、工作職責(zé),、管理體制,、婚姻登記材料的歸檔范圍、整理方法,、歸檔要求,、婚姻登記檔案的移交,、保管、利用,、鑒定銷毀等,，均作了明確規(guī)定。對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議問題,，作了以下處理：
1,、全宗歸屬及檔案移交。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理婚姻登記形成的檔案應(yīng)交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案部門集中管理,。這既符合我國(guó)檔案工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)管理”的原則，又符合檔案按“全宗”整理的原則,。一個(gè)機(jī)關(guān)的全部檔案為一個(gè)“全宗”,，應(yīng)由機(jī)關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一管理，不得分散,。因此,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府形成的婚姻登記檔案應(yīng)歸入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府檔案全宗，它是機(jī)關(guān)檔案全宗里的一個(gè)門類,，應(yīng)與機(jī)關(guān)其他檔案一道實(shí)行集中統(tǒng)一管理,。這樣也方便當(dāng)?shù)厝罕姴殚啓n案。
縣級(jí)以上地方民政部門婚姻登記檔案也應(yīng)按集中統(tǒng)一管理原則實(shí)行分級(jí)管理并按規(guī)定移交同級(jí)國(guó)家檔案館,?？紤]到民政部門利用檔案的需要及其所能達(dá)到的保管檔案的能力不同，不便對(duì)婚姻登記檔案在民政部門保管的時(shí)間作具體規(guī)定,，只規(guī)定婚姻登記檔案一般在民政部門保管一定時(shí)期后向同級(jí)國(guó)家檔案館移交,，具體移交時(shí)間由雙方商定。
2,、婚姻登記檔案的分類,。
將分類原則定為：按年度、婚姻登記性質(zhì)兩個(gè)層次劃分,。其中按婚姻登記性質(zhì)分為結(jié)婚登記類,、離婚登記類、補(bǔ)發(fā)婚姻登記證類,、撤銷婚姻類,。
根據(jù)《婚姻登記條例》第十六條規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)收到人民法院宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的判決書副本后,，應(yīng)將其歸入當(dāng)事人的婚姻登記檔案,，從方便檔案整理和利用兩方面考慮，規(guī)定人民法院宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的判決書副本按年度歸入撤銷婚姻類。因?yàn)樾婊橐鰺o效或者撤銷婚姻是對(duì)原結(jié)婚事實(shí)的否定,，所以特別強(qiáng)調(diào)要在當(dāng)事人原結(jié)婚登記檔案的《結(jié)婚登記審查處理表》中備注有關(guān)情況,。
3、婚姻登記文件材料的歸檔范圍,。
婚姻登記文件材料的歸檔范圍,，嚴(yán)格按《婚姻登記條例》所規(guī)定的各種登記應(yīng)提交的證件和證明材料的內(nèi)容確定。有原件的歸原件,，歸原件不便的則歸復(fù)印件,。
關(guān)于“當(dāng)事人的身份證件”和“香港居民、澳門居民,、臺(tái)灣居民,、華僑以及外國(guó)人的證明材料”，《婚姻登記條例》第五條已有明確規(guī)定,，本辦法就簡(jiǎn)而言之,。《婚姻登記條例》沒有涉及軍人的婚姻登記,，部隊(duì)又自成體系,，所以沒必要對(duì)部隊(duì)政治機(jī)關(guān)出具的證明材料做出規(guī)定。為了方便整理,，我們?cè)诖_定歸檔范圍的同時(shí),，明確了卷內(nèi)文件的排列順序,。
4,、立卷原則與整理方法。
根據(jù)婚姻登記文件材料的特點(diǎn)和各地實(shí)際工作情況,，按照便于保管和利用的原則,，確定了結(jié)婚登記類、撤銷婚姻類,、離婚登記類和補(bǔ)發(fā)婚姻登記證類材料,，分別將一對(duì)婚姻當(dāng)事人的材料組成一卷。在整理方法上,，綜合了文書檔案“立卷”與“以件為單元整理”的優(yōu)點(diǎn),，形成了婚姻登記檔案獨(dú)特的整理方法：一對(duì)當(dāng)事人材料立一卷，沒有傳統(tǒng)意義上的卷皮和卷內(nèi)目錄,，而是在每卷第一頁加蓋歸檔章,。既簡(jiǎn)化了整理工作，又符合婚姻登記檔案的特點(diǎn),。
5,、保管期限。
婚姻登記檔案的保管期限定為100年，主要考慮到絕大多數(shù)人的壽命不超過100歲,，少數(shù)人100歲以上,，最多是120歲，《婚姻法》規(guī)定男方22歲女方20歲才可以結(jié)婚,，其婚姻登記檔案保存100年,，足以滿足子孫三代人的需要。為慎重起見,，本辦法對(duì)婚姻登記檔案的銷毀做出了規(guī)定,，銷毀前要鑒定，對(duì)有繼續(xù)保存價(jià)值的檔案要延長(zhǎng)保管期限,。
6,、檔案利用是否收費(fèi)。
查檔收費(fèi)屬于行政行為,，必須有法可依,，否則不能在辦法中對(duì)此做出收費(fèi)設(shè)置。故《辦法》未列收費(fèi)的規(guī)定,。檔案形成單位查閱本機(jī)關(guān)的檔案,，相關(guān)國(guó)家檔案館應(yīng)無償提供服務(wù)，這已有明文規(guī)定,，因此辦法不再重復(fù),。
7、檔案管理體制及檔案人員,。
考慮到各地的實(shí)際情況,，根據(jù)檔案工作的基本原則，《辦法》只對(duì)婚姻登記檔案的管理體制進(jìn)行了規(guī)定,，對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)檔案工作的基本職責(zé)作了原則規(guī)定,，不對(duì)機(jī)構(gòu)、人員提具體要求,。
8,、檔案利用的規(guī)定。
利用婚姻登記檔案,，涉及當(dāng)事人的合法權(quán)益保護(hù)問題,，因此，辦法規(guī)定婚姻登記檔案保管部門應(yīng)當(dāng)建立檔案利用制度,，確定審批程序,。婚姻登記檔案一般僅供婚姻登記機(jī)關(guān)和婚姻當(dāng)事人使用,；司法機(jī)關(guān),、律師及其他訴訟代理人為了確認(rèn)當(dāng)事人的婚姻關(guān)系，持合法證明可以查閱；其它單位,、組織或個(gè)人因特殊原因需要查閱婚姻登記檔案,，須經(jīng)檔案保管部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并嚴(yán)格履行查閱手續(xù),；婚姻登記檔案一律不外借,；利用者不得損毀婚姻登記檔案，不得隨意公開婚姻登記檔案的內(nèi)容,。
9,、經(jīng)費(fèi)。
由于婚姻登記檔案數(shù)量較大,，而且大部分在基層保管,，檔案整理、保管所需費(fèi)用應(yīng)有保障,，民政部經(jīng)與財(cái)政部預(yù)算司溝通,，檔案管理屬于行政行為，所需經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入預(yù)算,，故在辦法中沒有規(guī)定此類條款,。